[轉貼]美祭反恐緊箍咒外籍生頭痛

由 **twkevin** » 2005-05-23 18:06

2005.05.23　中國時報
美祭反恐緊箍咒外籍生頭痛
王良芬

美國大學多數在五月底學期結束，面臨畢業的留學生都為校外實習頭痛，一名在普瑞特學院就讀的台灣葉姓留學生，擔心畢業後轉換簽證有問題，決定多讀一學期，到年底再說。大陸留學生則煩惱駕照即將到期，打工機會將大幅減少，這些煩惱追根究柢下來，都是和美國政府緊縮政策有關。
二○○一年發生九一一事件之後，美國國土安全部以打擊恐怖主義為由，嚴格調查外國留學生和訪問學者的背景。二○○三年八月一日啟動「外國學生交換學者資訊追蹤系統」（ＳＥＶＩＳ），這是留學生和訪問學者的緊箍咒，讓他們從申請來美、入境到滯留期間，處處受到監控。
嚴密把關影響學校招生
國土安全部將防恐矛頭指向外國學生，係因一九九三年恐怖分子把載有火藥的箱型車停在紐約世貿大樓底層，後來引起世貿大樓爆炸，這名恐怖分子就是以學生簽證身分滯留美國，而他從未進入學校就讀過。同樣的，九一一攻擊事件中，有四名劫機者也是持有學生簽證。國土安全部為亡羊補牢，勢必嚴密審核外國學生、學者背景。
ＳＥＶＩＳ系統啟動之後，申請來美的學生和學者需經過審核，按過指紋，登入電腦檔案，由該系統發出Ｉ─20等證件，才能進入美國。美國政府同時清查境內學校，以防止過去的濫發，在嚴密把關下，能簽發Ｉ─20的學校從七萬銳減到八千，影響到許多學校的招生和收入。ＳＥＶＩＳ系統也增加了許多大學作業負擔，學校必須登入系統資料，包括學生姓名、出生日及地點、國籍、住址、入境日及地點，入境卅天內向學校註冊及報到、入學日期、攻讀學位與科系、實習狀態、中止學習日期及原因、所有入學文件、每學期修讀學分，以及Ｉ─20影印本。
時時追蹤要你無所遁形
哥倫比亞大學外籍學生顧問說，校方需隨時追蹤學生，不定期通報學生及眷屬更改地址及姓名，以及相關變動資料。例如由全時學生變更為半時學生，或是未保持學生身分和沒有完成原定計畫等，學校若未通報將因此受懲。而學生如提早畢業，也須報告移民局。
長島蘇福郡大學的台灣留學生劉開韻說：「開始或許覺得麻煩，不過只要按照規定，其實還好啦！」教育部駐美單位常透過網路通報須注意事項，台灣留學生因為比較單純，或說是膽子比較小，大都謹守移民局和校方規定。
大陸留學生因經濟問題，過去多先以入境美國為主，註冊後立刻休學退還部分學費，隨即打黑工賺錢。但現在依照ＳＥＶＩＳ的規定，除非學生有重病或其他健康問題，學校不得允許外國學生辦理休學。改為半時學生或休學者，如在規定時間內不恢復全時學生身分，則必須離開美國，或另外取得合適的非移民簽證。來自廣州的張瑛說：「那就只有少修學分，把課集中在一起，儘量排出全天打工。」
ＳＥＶＩＳ對留學生畢業後的實習訓練，也有限制。新規定留學生申請實習訓練，須先獲得學校推薦，校方將推薦紀錄輸入追蹤系統，印出新的Ｉ─20後，連同學校推薦及工作許可申請，一起寄給移民局。移民局將給予學生畢業後有六十天的額外停留時間，等待工作許可核發，最長的許可為十二個月。
逼走人才名校企業不滿
相較於ＳＥＶＩＳ約束一般外國學生、學者，針對特殊領域學生、學者的Visa Mantis簽證，更是嚴格萬分。所謂Visa Mantis特別簽證，是簽證申請人的學習或工作在若干敏感科學和技術領域，必須經過政府有關部門更嚴格的簽證程式。
Visas Mantis對外國理工學生、學者簽證的嚴格審查做法，使得史丹福、麻省理工、哥倫比亞等著名大學，以及企業領袖如微軟創辦人比爾蓋茲等頗有微言，因為Visa Mantis的簽證審查拖延很久，有些印度、大陸人士簽證面談需等上十二周，以致這些人才轉往英國、澳洲和紐西蘭等國家，削弱了美國企業的競爭力。
國際教育機構（Institute of International Education）說，目前在美的外國留學生約有六十萬，申請研究所的外國學生銳減三二％。另一項去年十一月份公布的調查顯示，首次註冊入學美國研究生院的外國學生人數減少了六％，這是這一數字保持十年增長後出現的連續第三年下降。
九一一事件後的美國為了反恐，處處讓外國學生、學者覺得不受歡迎，這就美國長遠發展來說，利弊尚難估計。